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关于对攀枝花市广电节目广告中心发布违法广告行为的行政处罚决定

发布时间:2016-08-18   信息来源:  选择阅读字体:【 小】  阅读次数:

当事人:攀枝花市广电节目广告中心

  所:攀枝花市金沙江大道中段43

宗旨和业务范围:贯彻、执行党的路线、方针、政策,按照广播电视媒体相关法律、法规的要求履行媒体职能。1、负责组织、引进广播电视节目,栏目并进行统一管理。2、负责各广播电视媒体的各类广告节目、栏目的播出安排。3、统一管理、经营各广播电视媒体的广告业务。

2016519日,市工商局接到有关举报信,称攀枝花市电视台播放的“同仁堂风湿寒痛片”、“陈李济舒筋健腰丸”等广告涉嫌违法,请求立案查处。经执法人员初步调查,攀枝花市广电节目广告中心发布的“同仁堂风湿寒痛片”、“陈李济舒筋健腰丸”、“土家黑硒泥”、“2016攀枝花精品名表展”等4个广告均涉嫌违反了《中华人民共和国广告法》的有关规定。2016524日,在报经局领导批准后予以立案调查。

现查明:2016415日,自然人焦某某(另案处理)委托当事人从2016418日开始,在攀枝花市电视台的3个频道(即新闻综合频道、影视文艺频道、公共频道)发布“同仁堂风湿寒痛片”、“陈李济舒筋健腰丸”、“土家黑硒泥”等3个产品广告,发布时间段都为每天早上7:30至晚上7点之间,平均每个广告在每个频道每天发布约10次,每个广告每次播出时长平均大约2分钟。3个广告先发布一个月,然后看情况再定是否继续发布,发布费一共按5000/月收取,平均每个广告每个月发布费为1667元。当事人于201662日主动停播了上述3个广告,每个广告的播出时长均为一个半月,每个广告的发布费均为2500元。

“同仁堂风湿寒痛片”系非处方药(国药准字Z12020022,取得了天津市食品药品监督管理局核发的《药品广告审查表》(津药广审(视)第2015100048号、津药广审(视)第2015100049号),该广告的内容都在批准的内容之内,但是是用批准的内容重新编辑组合而成,已构成一个新的广告,在没有经广告审查机关审查的情况下予以了发布。

“陈李济舒筋健腰丸”系非处方药(国药准字Z44021058,该药品取得了广东省食品药品监督管理局核发的《药品广告审查表》(粤药广审(视)第2015040074号、粤药广审(视)第2016020040号),该广告的内容都在批准的内容之内,但是是用批准的内容重新编辑组合而成,已构成一个新的广告,在没有经广告审查机关审查的情况下予以了发布。

“土家黑硒泥”系染发剂化妆品产品,该广告中含有三位消费者分别使用土家黑硒泥染发剂、传统染发剂、AB剂型管装染发剂等三种染发剂产品做现场使用效果对比的内容,具体包括在使用传统染发剂的大爷染发的过程中,含有“(女主持人说)他一直捂着鼻子啊,确实呢,我离这么近也闻到这种刺鼻的味道”、“(女主持人说)你看这耳朵上啊,以及这个脖子上啊,还有这个额头上,哇,都是黑污呢”的内容;在使用土家黑硒泥染发剂的李阿姨染发的过程中,含有“(男主持人说)在李阿姨的这耳朵边,然后呢,包括这个脖子上,额头上,甚至啊,是这头皮上,都是干干净净的呢”的内容;在使用传统染发剂的大爷清洗头发的过程中,含有“(男主持人说)天啦,太恐怖了,你看大爷洗出来的水,黑乎乎脏兮兮的”的内容;在使用AB剂型管装染发剂的大娘清洗头发的过程中,含有“(男主持人说)大娘用AB剂洗的这个水啊,也很浑浊”的内容;在使用土家黑硒泥染发剂的李阿姨清洗头发的过程中,含有“(男主持人说)而咱们土家黑硒泥的李阿姨,你看,她洗出的水是什么?(女主持人说)哇,我们看到,是清水”的内容;在主持人检查使用土家黑硒泥染发剂的李阿姨的染发效果时,含有“(男主持人说)从发梢到发周到发根全部都是黑的,没有找到一根白头发”的内容;在主持人检查使用传统染发剂的大爷的染发效果时,含有“(男主持人说)头皮也染黑了,包括这耳鬓也染黑了”的内容;在主持人检查使用AB剂型管装染发剂的大娘的染发效果时,含有“(男主持人说)这边,里面还有白头发。(女主持人说)好多白头发都没有染到啊”的内容。

另有:201653日,广州市邦顿钟表有限公司销售人员郭某某委托当事人从201654日开始在攀枝花市电视台的3个频道(即新闻综合频道、影视文艺频道、公共频道)发布“2016攀枝花精品名表展”广告,一共连续发布7天,发布时间段为每天早上7:30至晚上7点之间,平均每个频道每天在此时段内发布约10次,每次播出时长平均约1分钟,广告费用一共1000元。该广告在播出时未显著标明“广告”。

以上事实有如下证据证明:

证据(一):当事人《事业单位法人证书》复印件、《广告经营许可证》复印件各一份一页,证明当事人的主体资质情况;

证据(二):当事人授权委托书和委托人、被委托人身份证复印件各11页,证明当事人授权委托情况;

证据(三):当事人提供的《广告发布登记表》22页,证明当事人发布“同仁堂风湿寒痛片”、“陈李济舒筋健腰丸”、“土家黑硒泥”、“2016攀枝花精品名表展”4个广告的相关情况;

证据(四):当事人提供的“同仁堂风湿寒痛片”药品的相关资质材料复印件25页,证明该药品的资质等情况;

证据(五):当事人提供的《药品广告审查表》(津药广审(视)第2015100048号)复印件33页,证明“同仁堂风湿寒痛片”药品广告的相关核准情况;

证据(六):当事人提供的《药品广告审查表》(津药广审(视)第2015100049号)复印件14页,证明“同仁堂风湿寒痛片”药品广告的相关核准情况;

证据(七):当事人提供的“陈李济舒筋健腰丸”药品的相关资质材料复印件59页,证明该药品的资质等情况;

证据(八):当事人提供的《药品广告审查表》(粤药广审(视)第2015040074号)复印件22页,证明“陈李济舒筋健腰丸”药品广告的相关核准情况;

证据(九):当事人提供的《药品广告审查表》(粤药广审(视)第2016020040号)复印件10页,证明“陈李济舒筋健腰丸”药品广告的相关核准情况;

证据(十):当事人提供的“土家黑硒泥”染发剂的相关资质材料复印件13页,证明该产品的资质等情况;

证据(十一):当事人提供的广州市邦顿钟表有限公司的相关资质材料复印件5页,证明该公司主体资质等相关情况;

证据(十二):当事人提供的广告费发票(号码:15648495)复印件一张,证明当事人发布“同仁堂风湿寒痛片”、“陈李济舒筋健腰丸”、“土家黑硒泥”3个广告的相关费用情况;

证据(十三):当事人提供的广告报价表13页,证明当事人发布电视广告的相关价格情况;

证据(十四):201661日我局执法人员对当事人委托人李某某的《询问(调查)笔录》4份,证明当事人发布“同仁堂风湿寒痛片”等4个广告的相关情况;

证据(十五):2016720日,广告主焦某某的身份证复印件11页和我局执法人员对焦某某的《询问(调查)笔录》复印件16页,证明焦某某的身份情况和焦某某委托当事人发布“同仁堂风湿寒痛片”等3个广告的相关情况;

证据(十六):2016722日我局执法人员对当事人委托人李某某的《询问(调查)笔录》1份,证明当事人发布“同仁堂风湿寒痛片”等3个广告的相关情况;

证据(十七):201662日当事人提交的《情况说明》12页,证明当事人发布“同仁堂风湿寒痛片”等4个广告的相关情况;

证据(十八):201666日当事人提交的《申请》11页,证明当事人说明相关情况并提出相关申请的情况。

201682日,我局依法向当事人当面送达了行政处罚听证告知书,告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容以及当事人享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。在法定期限内,当事人没有提出陈述、申辩意见,也未要求举行听证。

我局认为:“同仁堂风湿寒痛片”广告和“陈李济舒筋健腰丸”广告都在未经广告审查机关审查的情况下予以了发布,均违反了《中华人民共和国广告法》第四十六条“发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告,以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告,应当在发布前由有关部门(以下称广告审查机关)对广告内容进行审查;未经审查,不得发布。”之规定,属于药品广告未经审查就予以发布的行为。

“土家黑硒泥”染发剂广告含有不同消费者分别使用不同类型染发剂产品做现场使用效果对比从而贬低其他类型染发剂产品的内容,违反了《中华人民共和国广告法》第十三条“广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。”之规定,属于贬低其他生产经营者的商品的行为。

2016攀枝花精品名表展”广告在播出时未显著标明“广告”,违反了《中华人民共和国广告法》第十四条第二款“大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”,与其他非广告信息相区别,不得使消费者产生误解。”的规定,属于该显著标明“广告”而未标明的行为。

对于“同仁堂风湿寒痛片”药品广告未经审查就予以发布的行为,依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款“有下列行为之一的,由工商行政管理部门责令停止发布广告……”的“(十四)违反本法第四十六条规定,未经审查发布广告的。”和第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的,由工商行政管理部门没收广告费用,并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处十万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,处广告费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款,并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。”之规定,由于当事人已经停止发布该广告,经我局研究,决定对当事人没收广告费用2500元,并处罚款5000元。

对于“陈李济舒筋健腰丸”药品广告未经审查就予以发布的行为,依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款“有下列行为之一的,由工商行政管理部门责令停止发布广告……”的“(十四)违反本法第四十六条规定,未经审查发布广告的。”和第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的,由工商行政管理部门没收广告费用,并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处十万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,处广告费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款,并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。”之规定,由于当事人已经停止发布该广告,经我局研究,决定对当事人没收广告费用2500元,并处罚款5000元。

对于当事人发布的“土家黑硒泥”染发剂广告贬低其他生产经营者的商品的行为,依据《中华人民共和国广告法》第五十九条第一款“有下列行为之一的,由工商行政管理部门责令停止发布广告,对广告主处十万元以下的罚款:”的“()违反本法第十三条规定,广告贬低其他生产经营者的商品或者服务的。”和第二款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有前款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的,由工商行政管理部门处十万元以下的罚款。”之规定,由于当事人已经停止发布该广告,经我局研究,决定对当事人处罚款10000元。

对于当事人发布的“2016攀枝花精品名表展”广告该显著标明“广告”而未标明的行为,依据《中华人民共和国广告法》第五十九条第三款“广告违反本法第十四条规定,不具有可识别性的,或者违反本法第十九条规定,变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的,由工商行政管理部门责令改正,对广告发布者处十万元以下的罚款。”之规定,由于当事人情节轻微,经我局研究,决定责令当事人改正该违法行为。

综上所述,经我局研究,决定责令当事人改正未显著标明“广告”的行为,并对当事人作如下行政处罚:

1、没收广告费用5000元;

2、罚款20000元。

上述罚没款合计25000元。

 

 

    201585